河南省财政惠民补贴资金一卡通管理系统
发布人：系统管理员 发布时间：2017-10-11
一卡通系统自2011年上线以来，持续研发升级，目前已覆盖河南省18个省辖市及10个省直管县，补贴发放人数与补贴项目数量逐年上升，呈良性增长状态。
一、建设背景
近年来，我国财政资金对城乡居民的生产、生活补贴大幅增加，涉及领域越来越广、资金数额越来越大，惠民政策遍及千家万户，调动了城乡居民生产积极性。
但由于某些原因，仍然存在财政补贴发放环节过多，成本过高的情况。财政部门为了减少资金发放环节，确保惠民资金的透明性，减轻居民的生活负担，要求做到惠民补贴资金“一个漏斗”向下，实行一卡发放的模式，做到惠民补贴资金通过专户拨付给代发单位（银行），由代发单位（银行）直接打到受补群众的一卡通专用存折（卡）中，减少资金的中转拨付环节，实现财政支付方式改革。
为认真落实国家惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，促进财政惠民补贴资金信息公开化、透明化，提高财政惠民补贴资金管理科学化、精细化，确保财政惠民补贴资金安全及时足额发放，于2011年开发建设了《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统》（以下简称“一卡通”系统），根据河南省财政厅制订下发的《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办〔2011〕58号）。将中央和我省制定的各项惠民补贴资金（共31大类43小项）纳入一卡通系统管理，其他补贴项目和新增补贴项目也要逐步纳入“一卡通”系统中进行规范管理。
“一卡通”系统遵循“金财工程”建设的指导思想，参照财政大平台建设的数据规范，以乡镇农民基础资料信息为基础，结合现有的各项财政补贴农民资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，建立网络互联、信息共享、安全可靠的省、市、县（区）、乡（镇）四级财政惠民补贴资金网络管理平台，最终实现省级数据的大统一，提高财政资金使用效益，让信息化惠及全民，推进改革的不断深入，为有效的科学决策提供依据。
二、系统主要功能模块
1.补贴对象库管理
对发放补贴对象进行管理，实现居民对象基础信息、单位对象基础信息的统一录入、更新和维护，为补贴发放工作提供基础信息保障。
2.补贴项目管理
对中央和我省制定的各项惠民补贴资金进行管理，实现补贴项目的录入、维护，补贴属性的定义、补贴批次的建立。
3.补贴发放管理
实现补贴资金的整体发放流程，包括补贴信息的录入、审核、生成发凡清册、资金支付过程，达到补贴资金发放流程规范透明、方便高效的要求，将系统作为一个有效的管理、监督工具，通过监督全面提升资金拨付效率、实时掌握财政补贴资金流向的目的。
4.权限管理
管理系统用户和维护菜单。系统管理员通过对部门、用户、角色的信息设置，实现对每个用户的授权设置。通过对菜单设置，保证每个菜单都能够正常被访问。
5.系统管理
系统管理模块是本系统的核心模块之一，用于设置保证系统能正常运行的基础数据。全面、准确的基础数据，是系统能够良好运行的保证，也是充分发挥系统功能的前提条件。
三、系统核心功能
1.系统基础数据配置
包括补贴项目的管理定义，行政区划的管理定义，银行网点的管理定义，代发银行账户的管理，职能部门的管理定义，系统一卡配置的设定。
2.补贴业务流程管理
包括居民基础信息的录入，单位基础信息的录入，银行账户信息的维护，补贴信息的录入与审核发放过程。
3.信息查询、统计、分析
包括系统发放补贴项目的汇总统计、系统采集的居民信息的汇总，省辖市财政补贴发放情况汇总分析。
4.信息共享管理
将财政部门与农业、林业、民政、教育、交通等部门实现信息资源共享、实时掌握财政资金流向。
四、系统整体业务流程图
五、建设成果
一卡通系统自2011年上线以来，持续研发升级，目前已覆盖河南省18个省辖市及10个省直管县，2015年，全省采集居民信息为 11,459,561人，发放补贴项目共计98项，发放补贴13,835,171人次，发放补贴金额6,918,917,832.52元。
2016年，全省采集居民信息为 22,177,095人，发放补贴项目共计173项，发放补贴21,080,840人次，发放补贴金额10,501,422,447元。
2017年截止目前，全省采集居民信息为22,548,226人，发放补贴项目共计314项，发放补贴20,995,93人次，发放补贴金额6,303,076,326元，补贴发放人数与补贴项目数量逐年上升，呈良性增长状态。
漯河：漯河市财政局牵头搭建了财政惠民补贴资金管理一卡通系统，领先将《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办【2011】58号）中明确规定的31大类，43小项补贴资金项目纳入“一卡通”系统管理。2011年底省厅组织全省财政系统在漯河召开河南省财政惠民补贴“一卡通”推广实施工作会议，安排部署全省“一卡通”推广实施工作；介绍漯河改革做法；传达“一卡通”实施细则。
