近年来,我国财政资金对城乡居民的生产、生活补贴大幅增加,涉及领域越来越广、资金数额越来越大,惠民政策遍及千家万户,调动了城乡居民生产积极性。

但由于某些原因,仍然存在财政补贴发放环节过多,成本过高的情况。财政部门为了减少资金发放环节,确保惠民资金的透明性,减轻居民的生活负担,要求做到惠民补贴资金“一个漏斗”向下,实行一卡发放的模式,做到惠民补贴资金通过专户拨付给代发单位(银行),由代发单位(银行)直接打到受补群众的一卡通专用存折(卡)中,减少资金的中转拨付环节,实现财政支付方式改革。

为认真落实国家惠民政策,切实加强财政惠民补贴资金管理,简化发放程序,减少发放环节,降低发放成本,促进财政惠民补贴资金信息公开化、透明化,提高财政惠民补贴资金管理科学化、精细化,确保财政惠民补贴资金安全及时足额发放,于2011年开发建设了《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统》(以下简称“一卡通”系统),根据河南省财政厅制订下发的《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》(豫财办〔2011〕58号)。将中央和我省制定的各项惠民补贴资金(共31大类43小项)纳入一卡通系统管理,其他补贴项目和新增补贴项目也要逐步纳入“一卡通”系统中进行规范管理。

“一卡通”系统遵循“金财工程”建设的指导思想,参照财政大平台建设的数据规范,以乡镇农民基础资料信息为基础,结合现有的各项财政补贴农民资金的管理办法、资金拨付和发放程序,以网络为依托,建立网络互联、信息共享、安全可靠的省、市、县(区)、乡(镇)四级财政惠民补贴资金网络管理平台,最终实现省级数据的大统一,提高财政资金使用效益,让信息化惠及全民,推进改革的不断深入,为有效的科学决策提供依据。

主要功能模块

1.补贴对象库管理

对发放补贴对象进行管理,实现居民对象基础信息、单位对象基础信息的统一录入、更新和维护,为补贴发放工作提供基础信息保障。

2.补贴项目管理

对中央和我省制定的各项惠民补贴资金进行管理,实现补贴项目的录入、维护,补贴属性的定义、补贴批次的建立。

3.补贴发放管理

实现补贴资金的整体发放流程,包括补贴信息的录入、审核、生成发凡清册、资金支付过程,达到补贴资金发放流程规范透明、方便高效的要求,将系统作为一个有效的管理、监督工具,通过监督全面提升资金拨付效率、实时掌握财政补贴资金流向的目的。

4.权限管理

管理系统用户和维护菜单。系统管理员通过对部门、用户、角色的信息设置,实现对每个用户的授权设置。通过对菜单设置,保证每个菜单都能够正常被访问。

5.系统管理

系统管理模块是本系统的核心模块之一,用于设置保证系统能正常运行的基础数据。全面、准确的基础数据,是系统能够良好运行的保证,也是充分发挥系统功能的前提条件。

核心功能

整体业务流程图

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